“大道至简，有权不可任性。”日前，国务院总理李克强在政府工作报告中肯定了商事登记制度改革的成效，并要求进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，要给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。
作为改革试点的泉州，在市委、市政府的领导下，于2014年1月正式拉开了工商登记制度改革的大幕，先照后证、注册资本认缴制、简化住所登记手续、年度报告公示制等9大“宽进严管”的改革举措顺利施行。今年2月28日，晋江、石狮工商局分别核发了第一张“三证合一”营业执照，“三证合一”登记制将在全市全面推行。
泉州市工商局局长陈开基介绍，改革一年来，我市新登记市场主体近10万户(截至2015年3月15日，市场主体总数已有41万多户)，带动近37万人就业，产业结构趋向合理;与此同时，依托年报、市场主体抽查等监管制度，企业更加自律，市场环境更加有序。诚然，在这场改革赶考中，泉州用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，交出了一张漂亮的答卷。
宽进
认缴出资激发创业热情
2013年9月，大学刚刚毕业的小伙子王林筹划着与同学合伙开办一家设计公司，但最低3万元的注册资金让他犯了难。几个月后，恰逢工商登记制度改革，注册公司实行认缴制，王林和他的小伙伴们顺利注册了公司，并在经营后几个月根据需求逐步追加资金。其实，和王林一样有着创业激情的人不在少数，但受制于此前的最低注册资本规定，不少创业者放弃了最初的创业激情。
随着公司注册资本登记制度改革的推进，认缴出资注册公司的利好政策大大激发了创业者的热情。
“改革降低了创业成本，给那些有好点子、好项目，但手头资金不宽裕的创业者大显身手的机会。”在王林看来，工商部门推出这一举措，是鼓励全民创业的一种有效手段，其中，最大的受益者是中小微企业及初次创业者。
“先照后证”减少环节增加便利
除了取消最低注册资本限制外，实行先照后证登记制度、放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，也为诸多创业者带来实质性利好。
“现在办理酒店营业执照方便多了。”刚刚从鲤城区工商局领取到酒店营业执照的洪女士高兴地告诉记者，“其从事酒店经营已经很多年了，以前要先向工商部门申请名称预先核准，再向卫生、公安、消防等部门申办审批，最后再向工商部门申办营业执照，因尚未取得执照无法刊刻公章，筹建难度大，如果无法在六个月内取得相关审批，还要申请延长名称预先核准保留期限，十分不便。如今可以直接先向工商部门申办营业执照，再向其他部门申办相关审批，不仅困扰筹建工作的问题迎刃而解，而且减少不少办事环节。”洪女士不禁感叹：工商登记制度改革办实事、解民忧，真是一项好政策!
据市工商局相关负责人介绍，泉州市人民政府对外公布了《泉州市市场主体登记前置行政许可项目目录》及《泉州市工商登记后置审批项目目录》，除涉及金融业等7类17个审批项目仍保留为前置外，其余311个审批项目确定为后置审批项目，在工商登记时实行的是“先照后证”登记制，即先取得工商营业执照，后申请相关许可证。
放宽经营场所限制用活了资源
日前，一家包装装潢公司的负责人吴先生在石狮工商部门领到了一张“一照两址”的营业执照，这张营业执照的“住所”一栏分别登记有宝盖镇后垵工业区和石湖港工业区两个地址。“企业主要从事包装装潢印刷，目前在后垵、石湖港都有工厂，如果要分别办理营业执照，公司要多耗费人力、物力成本。”吴先生告诉记者，以前，有多个经营场所的公司就必须办理多张营业执照，随后还要到税务部门、质监部门办理相应手续，管理工作量随之增加。现在，多个地址都可以写入一张营业执照内，对企业来说，方便省事。
改革在允许“一照两址”的同时，也允许“一址多照”登记。“在现实中，存在很多企业，特别是电子商务、文化创意等第三产业，对经营场所的要求不高，这条规定出台后，无疑为投资者节约了房租成本，给予创业者以政策支持。”据市工商局相关负责人介绍。
记者了解到，早在2011年，我市工商部门先行先试，推出了《运用工商职能服务我市经济跨越发展的若干意见》，放宽了多个行业的经营场所，而去年工商登记制度改革后，更是加大放宽经营场所限制的力度，用活了有限的场所资源，有力地释放了经营活力。
“三证合一”将全市推行
随着改革的进一步深化，各部门之间的运转协调也更为顺畅。近日，晋江、石狮两地工商部门开始核发首批“三证合一”营业执照(包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照)。这一做法不仅提高了申请人的办事效率，还便于监管部门交换信息，降低监管成本，减少对市场主体的不必要干预，该制度一实行就得到了诸多业内人士的赞赏。
“企业营业执照、组织机构代码证以及税务登记证，分别是由工商、质监以及税务部门审核发放的行政许可证照，以往，企业在办理这三个证照的时候，要前前后后往返奔波，耗时费力才能够全部办齐，而且办好之后，还得耗费一定时间和精力去管理三本证照，如年检变更等。”不久前，拿到“三证合一”营业执照的吴女士告诉记者，推行“三证合一”后，其只在工商窗口递交资料，当天就拿到了“三证合一”的营业执照，快捷方便。
据悉，目前，作为试点的晋江、石狮两地推行“三证合一”的效果较好。下一步，这一做法将在全市推行，让更多企业享受到工商登记制度改革的红利。
严管
年报制度“晒”信用
“宽进”与“严管”是工商登记制度改革两个轮子。“宽进”降低了创业门槛，使市场主体更加方便快捷地进入市场;“严管”则规范了市场主体的经营行为，客观上促进了企业自觉守法、诚信经营。
去年8月起，全市市场主体开始通过“福建省工商系统市场主体信用信息公示平台”自行申报年度报告。截至2015年3月9日，全市参加2013年度年报的市场主体数已达110035家，2014年度年报的市场主体数已达24164家，数量位居全省第一。
与以往排队预约、提交纸质材料的年检不同，年报无须到登记机关现场办理，企业可在网上自助填写开业、歇业、清算等存续状态信息;企业投资设立企业、购买股权信息;其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式、资产总额、负债总额、利润总额、净利润等年报及即时公示信息。
市区一家银行客户经理小张告诉记者，以往办理贷款审查的时候，银行总要求客户提供年检资料，现在有了公示企业年报信息的平台，银行可以直接上网查询客户信息，办理贷款更为方便快捷。
“往年只由工商部门掌握的企业信息，现在都被‘晒’在阳光下，企业由对监管部门负责改为对社会公众负责，接受公众监督。”据工商部门相关负责人介绍，相关客户、合作商及社会公众都可以登录公示平台，查询企业相关信用信息。任何单位和个人在系统上发现年报信息不准确或者不实，都可以到工商部门投诉或举报。
抽查制度督促企业自律
一边是企业履行申报年报的义务，一边是工商部门“检查”企业年报及相关信息是否属实、是否及时变更的职责。今年1月以来，市工商局组织实施企业信息公示情况抽查，抽查结果显示，144家企业将被列入经营异常名录，并在福建省工商系统市场主体信用信息公示平台公示。据悉，企业被列入经营异常名录满3年未履行信息公示义务的，将列入严重违法企业名单，并向社会公示，列入严重违法企业名单企业的法定代表人或者负责人3年内不得担任其他企业的法定代表人或者负责人。
“实行公示信息抽查结果公示，将企业的信息状况公之于众，由客户、合作商等社会各界判断其信用状况，选择是否与其开展交易。这一制度一方面提醒了企业履行公示义务，另一方面也为公众提供了企业信息，提示了风险，进一步强化了企业的诚信自律意识。”市工商局局长陈开基介绍，改革举措提高了市场主体“失信成本”，将有效推进我市诚信体系建设。今后，政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作也将这部分企业信息纳入重要考量因素。
